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据新华社电 细化国家秘密范围、明确涉密人员条件……国务院法制办15日公布《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例(征求意见稿)》,广泛征求社会各界意见。 聘涉密外籍人员须报批 征求意见稿规定了涉密人员的基本条件和禁止条件。征求意见稿规定,涉密人员应当具备下列基本条件:具有中国国籍;热爱祖国,拥护中华人民共和国宪法;诚实可靠,品行端正;具有涉密岗位要求的业务素质和能力。确因工作需要,任用、聘用国家特需的外籍人员在机密级、秘密级岗位工作的,应当报中央有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府审查批准。 下列人员不得任用、聘用为涉密人员:曾受过刑事处罚的;曾被开除公职的;有吸毒、赌博、酗酒等不良嗜好的等。 9类情形属泄露国家秘密 明确界定国家秘密范围是追究泄密责任的前提。征求意见稿规定,保密法第九条所称“泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益”,是指下列情形:危害国家主权安全、领土完整、政权巩固和防御能力;危害国家统一、民族团结和社会安定;妨害国家外交外事活动;削弱国家经济、科技实力;妨害国家重要保卫对象和保卫目标的安全;妨害国家反恐怖、处理突发事件的手段、措施有效实施;妨害国家情报来源保护和情报活动;妨害依法追查危害国家安全和其他重大刑事犯罪活动;导致国家秘密保护措施可靠性降低或者失去效用。
[导读]公安部统计,2011年外国人入境猛增到2711万人次,截至2011年底,持有《外国人永久居留证》的外国人4752人。2011年中国各地警方查处“三非”外国人2万余人次。新华网北京5月15日电 (记者倪元锦颜昊 姚远)中国首都北京市警方自15日起首次公开对非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外籍人员进行清查,并鼓励市民举报疑似“三非”外国人,清查行动将从周二开始持续一百天。中国改革开放以来,随着经济社会快速发展,来华外籍人士近年持续较快增长。据公安部数据,1980年外国人入境74万人次,2011年就猛增到2711万人次。近十年来,外国人入境人数以年均10%左右的速度递增。1980年在华居住半年以上的常住外国人为近2万人,2011年这一数字增至近60万人。从就业情况看,2000年的在华就业外国人约7.4万,2011年底增至22万人,主要为三资企业工作人员、教师、外企驻华机构代表。非法入境主要来自毗邻国家人员,非法就业的外籍人士则多以留学、访问为由入境。“中国已经进入中等收入国家行列,高速的经济增长使得中国正快速成为新的‘三非’目的地国。”国务院参事、全国人大代表马力15日接受新华社记者采访时表示。事实上,中国最高权力机关从去年开始就着手出台新的法律,从源头上进一步规范外国人在华的入出境、留居和就业。去年12月,全国人大常委会第一次审议出境入境管理法(草案)。这部法律草案将原有分别规范中国公民和外国人入出境的两部法律合二为一,对中国公民与外国人入境出境管理的规范进行整合。2012年2月至3月,全国人大先后派出四个工作组分赴广东、海南、广西和北京就入境外国人服务和管理问题进行调研。调研发现,中国签证政策、就业政策还不完全适应形势的发展变化,亟须推进外国人管理信息系统建设和联网工作。公安部副部长杨焕宁坦言,“三非”外国人管理难度较大、外国人服务管理统筹协调工作有待加强、现行法律法规不适应外国人服务管理形式的发展需要。在北京,每天实有外国人近20万人,居住地已经遍布全市所有行政区县。北京市公安局调查发现,违法犯罪外国人中“三非”问题比较突出,此类外国人大多数无生活来源、无稳定住所、无正当职业,更有甚者专门来华从事违法犯罪活动。根据中国法律,非法入境是指外国人未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件,或未从中国对外开放、指定的口岸入境,或未经边防检查站查验而进入中国国境的违法行为;非法居留是指在中国居(停)留的外国人未在签证或居留许可规定的有效停留期内办理签证或居留许可证件的违法行为;非法工作是指未取得在华合法就业身份,私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。经济发展阶段不同与贫富差距、地区动荡与战乱等原因,使得“三非”外国人一直是“移民潮”中带有全球共性的难题。公安部数据显示,2011年中国各地警方查处“三非”外国人2万余人次,在1995年这个数字首次突破1万人次。马力说,越来越多来自欠发达国家、毗邻国家的境外人口流入或迁移至中国,非法居留、非法就业、通婚并融入当地人群,成为“三非”外国人。这部分“三非”外籍人员已同当地中国人混居,对边境管理、社会治安带来困难和挑战,也会对当地人口就业和资源分配带来负面影响。近日发生在北京宣武门的外籍男子涉嫌当街猥亵中国女孩事件,引起中国网民强烈愤慨,北京市加强治理“三非”外国人显得正当其时。“对于中国来讲,最主要的是制定外籍人员进入中国的门槛和条件,可以效仿发达国家,在文化程度、固定职业、收入水平等方面进行评分,并界定知识、技术、财产移民分类,吸引更多海外优秀人才来华发展事业。”马力说。然而,加强外国人在华服务和管理并不是一味地提高入境门槛。中国在集中清理外国人“三非”同时,也在致力于进一步扩大中国“绿卡”签发对象,为引进外籍高层次人才提供充分的入出境和停居留便利。4月24日,提交全国人大常委会二次审议的出境入境管理法(草案)在普通签证类别中增加了“人才引进”一类。截至2011年底,持有《外国人永久居留证》的外国人4752人,其中外籍高层次人才及家属1735人。2011年,北京市共办理外国就业证9974个,外国专家证1198个。美国、韩国、日本、加拿大和德国在京就业人数位列前五位。杨焕宁在向全国人大常委会报告中指出,需建立统一、高效的服务管理机制;建立涉外服务管理信息共享机制;进一步加强“三非”外国人管理;完善入出境和停居留制度;完善外国人就业管理制度;重点推动《中华人民共和国出境入境管理法》立法进度。(倪元锦颜昊 姚远)
5月12日,河北石家庄赵县,一名男子坐在装满了梨的箱子上,等待搬运工来装车。实习生 杨程晨 摄 5月已过去一半,河北赵县,中国产梨大县,耕地上三分之一的民众陷入焦急中。 赵县林业局副局长张立宁前日称,这里依然有大量梨果待销。 早在4月下旬,一位赵县果农发微博求助,称家里两万箱雪花梨滞销,一时间引起广泛关注。记者深入了解得知,两万箱雪花梨的背后,还存在一个10万吨梨果滞销的市场。 缘起 微博卖梨传信号 “只剩两千箱左右了,基本不愁卖不出去了”。 昨日,一度受网友关注的河北赵县谢庄乡大东平村村民米小珠家2万箱愁销雪花梨,只剩1/10了。 4月23日,网友将米小珠家里2万箱雪花梨滞销情况发上微博,迅速被网友和媒体关注,河北青年报、燕赵晚报等媒体的关注使得米家的2万箱梨(约合80万斤)在10余天卖出1.8万箱。 而5月4日,燕赵晚报报道河北医大大三学生王广建在夜市摆摊,售卖家里滞销的雪花梨,获同学帮助。 同时,微博上陆续的转发不断透露着一个信息,赵县雪花梨普遍滞销。 现状 10万吨梨愁销路 从赵县县城,车行20多分钟,即到范庄镇梨园,放眼望去,这个辖90平方公里土地的乡镇沉浸在梨树的海洋中。 村民刘现辉是镇里一合作社的负责人。 “卖的梨有自种的,还有此前收购的,以前卖40多块(每箱),现在卖20多”,刘现辉手里还有近40万箱待售的单子,按照每箱近40斤的重量,由他联系销售的,还有1600万斤雪花梨等待出库。 进入刘现辉位于范庄镇解家寨的冷库中,一股寒气袭来,穿一件衬衣的记者冷得直打哆嗦,为保证冷藏质量,冷库保持在零下2℃左右。 他拆开一箱梨,拉掉包装,捧出黄灿灿的雪花梨。 “每箱卖20元,至少亏20,囤货全出还亏数十万元,现在的问题是这么低的价还没人买”,随着天气转热和时令水果不断上市,刘现辉急了。 在范庄镇,跟刘现辉一样囤梨陷入滞销的经销商有上百位,而对于整个赵县,这个数据很难统计。 赵县林业局副局长张立宁表示,赵县梨果包括雪花梨、鸭梨和皇冠梨三种,果农库存的各种梨,目前至少有10万吨处于滞销状态,其中雪花梨占一半,约5万吨。 张立宁称,这些梨是去年产的,经冷库低温保存至今。 据了解,消暑水果西瓜、柑橘等已经上市,对梨果的市场直接造成冲击,而每年最早的梨果在6月下旬亦可上市,即一个月后,这些库存梨果将面临无人问津的局面。 影响 经销商曝亏30万 在范庄,随处可见储藏雪花梨的冷库。 “全镇大大小小冷库约200个,绝大部分冷库中的雪花梨没卖完,有很大一部分冷库未开封。”刘现辉表示。 一杨姓果农家冷库中的4万余箱,由于制冷效果欠佳,1/4的雪花梨烂掉,随着天气转暖,这种现象正在加剧,尽管不断贱卖,如今尚存1.6万余箱。 赵县林业局的一份《赵县雪花梨销售信息》显示,早在4月下旬,大夫庄办事处即出现16元每箱的价格。 刘国英是土生土长的赵县梨区人,除了做梨经销,家里还种梨,也未躲过这次滞销风潮,他算了一笔亏损的账。 “作为果农,每箱梨贮藏成本为5块5,包装、农药、果袋、人工费用加起来20块左右,如果按照20块每箱出售,果农白干一年不说,还亏损5块钱”,刘国英称,如果不卖,天气逐渐变热,冷库制冷效果越来越差,大部分梨果面临坏掉的风险,届时将分文无收。 “对经销商,梨果成熟时,出钱购买梨的价格为30块每箱,加上人工费、贮藏费、包装费约合15块,前期投入约为45元,若按照20元每箱出售,亏损达25块”,刘国英透露,和他一起经营的村里人,每人亏损都超30万元。 赵县林业局数据显示,该县共有梨果贮藏冷库1362座,贮藏能力4亿公斤以上;梨果加工企业6家,加工能力5万吨;包装企业460家,年产包装2200余万套,出口公司20家,梨果专业合作社108家,果品运输专业户2972家,各种运输车辆1.2万辆。 这个庞大的供应链,如今并未对此次梨果滞销产生正面效应,相反,受到的是一连串影响。 原因 全民囤
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